Szanowni Państwo, w odpowiedzi na komunikat Fundacji Obywatel TBS dotyczący postępowania przetargowego na audyt w TBS Wrocław przedstawiamy nasze stanowisko. Przekazujemy Państwu niezbędne wyjaśnienia, ale też sprostowanie do nieprawdziwych informacji na temat postępowania w sprawie audytu. 

Jesteśmy świadomi tego, że środowisko skupione wokół Fundacji Obywatel TBS Wrocław jest zainteresowane przeprowadzeniem audytu w Spółce. Dlatego rozumiemy Państwa zniecierpliwienie. Zadeklarowaliśmy publicznie, że pracujemy nad wyborem firmy, która wykona audyt i nam również zależy na jak najszybszym i rzetelnym wykonaniem tego zadania. Jednak jako podmiot publiczny jesteśmy związani sztywnymi ramami ustawy Prawo Zamówień Publicznych (PZP). Rozumiemy emocje wynikające z Państwa oczekiwań, ale w ocenie procedur przetargowych warto opierać się na faktach i przepisach prawa, a nie tylko na intuicji i na poglądach. 

Wyjaśnijmy kilka kwestii, które w komunikacie fundacji Obywatel TBS zostały przedstawione w sposób mylący: 

Szacowanie wartości zamówienia (Zadanie 1 – duża różnica w wycenie)
Szacowanie wartości zamówienia odbywa się na podstawie rozeznania rynku i średnich stawek za podobne usługi w danym czasie. Fakt, że jedyny oferent złożył propozycję 15-krotnie wyższą, nie musi oznaczać błędu zamawiającego. Może świadczyć o tym, że wykonawca wycenił ryzyko biznesowe na bardzo wysokim poziomie lub przyjął inną metodologię audytu niż standardowa. Zgodnie z obowiązkiem zachowania dyscypliny finansów publicznych, nie możemy zaakceptować oferty przewyższającej budżet o 1500%, nie mając pewności czy cena ta jest rynkowa. 

Unieważnienie było w tym przypadku jedynym odpowiedzialnym prawnie i ekonomicznie krokiem. Warto przy tym zaznaczyć, że odpowiedzialność — w tym prawną — za przeprowadzenie procedury przetargowej zgodnie z przepisami ponosi Zarząd spółki, a także nasi pracownicy zajmujący się zamówieniami publicznymi, nie cytowani przez Fundację Obywatel TBS anonimowi eksperci od zamówień publicznych. 

Brak ofert (Zadania 2 i 3) 
Brak oferentów w postępowaniach przetargowych jest zjawiskiem, z którym mierzy się obecnie wiele instytucji publicznych i samorządów, o czym może świadczyć również fakt, że pomimo poinformowania 29 firm audytorskich o ogłoszeniu postępowania przetargowego, tylko dwie z nich złożyły swoje oferty. Rynek usług specjalistycznych jest nasycony, a firmy audytorskie często rezygnują z udziału w przetargach publicznych ze względu na wysokie wymogi formalne, które musimy stawiać zgodnie z ustawą PZP. To sygnał rynkowy, a nie dowód na błędy w Opisie Przedmiotu Zamówienia.

Przypomnijmy też, że czerwcu br. ogłosiliśmy — w ramach pracy nad przygotowaniem audytu — wstępne konsultacje rynkowe. Wtedy, mimo zaproszenia 17 firm do udziału w procedurze, nie otrzymaliśmy żadnego zgłoszenia do udziału w konsultacjach. Bazując na wnioskach z tego etapu procedury, wprowadziliśmy zmiany do OPZ, aby materiał otrzymany w wyniku audytu był obiektywny, wartościowy i nadawał się do przyszłego wykorzystania. Na początku października br. informowaliśmy Państwa publicznie o szczegółach. 

"Rażąco niska cena" (Zadanie 4 – audyt czynszów)
Zgodnie z art. 224 ustawy PZP, Zamawiający ma obowiązek badać oferty, które wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia (znacząco odbiegają od szacunku lub średniej rynkowej). Jeżeli wykonawca nie jest w stanie wykazać, że za kwotę 38 tys. zł (niższą o ok. 35% od budżetu) jest w stanie rzetelnie przeanalizować tysiące pozycji kosztowych w systemie naliczania opłat, mamy obowiązek taką ofertę odrzucić. Przyjęcie oferty z "rażąco niską ceną" naraziłoby spółkę na zarzut niegospodarności i otrzymanie produktu (raportu), który być może nie miałby odpowiedniej wartości merytorycznej. 

Warto również dodać, że w zakresie finansów — a więc także w sprawach dotyczących czynszu — TBS Wrocław podlega stałej kontroli. Roczne sprawozdania finansowe Spółki podlegają badaniu przez niezależnego biegłego rewidenta, a następne są udostępniane publicznie w Krajowym Rejestrze Sądowym.  

Konstrukcja Opisu Przedmiotu Zamówienia
OPZ musi być precyzyjny, techniczny i wyczerpujący, aby audytor wiedział, za co bierze odpowiedzialność i jakie są konkretne oczekiwania zamawiającego. 

Podsumowując:
Unieważnienie przetargu to nie koniec procesu, ale jego etap. Prawo Zamówień Publicznych daje nam narzędzia (np. powtórzenie postępowania, zamówienie z wolnej ręki w określonych warunkach) do skutecznego sfinalizowania tematu po unieważnionym postępowaniu o udzielenie zamówienia. Audyt się odbędzie, ale musi zostać zlecony zgodnie z prawem i za stawkę, która gwarantuje jakość i rzetelność otrzymanych wyników, a nie tylko niską cenę.

Zapewniamy Państwa, że będziemy nadal pracować nad przygotowaniem audytu w TBS Wrocław w trybie, na który pozwala ustawa, aby skutecznie wyłonić wykonawcę tego zadania. 

Zdjęcie ilustracyjne wygenerowane w usługach AI